高標準農田建設與挖掘機下鄉

2010年國內工程機械市場中小型挖掘機產品（≤20t）占比在40%左右，這一年前后，部分農用小型挖掘機開始被納入農機購置補貼目錄，當時家電下鄉和汽車下鄉備受熱捧。

2022年前后，新能源汽車下鄉風再起，同時引發業內對于新能源工程機械下鄉和補貼的期待。同期，小型挖掘機產品（≤18.5t）占比穩定在65%左右，2021年臺量比2010年增加近10萬臺。

盡管農用工程機械產品占比比較小，且多數企業表示小型挖掘機不賺錢，廣闊農村的需求潛力卻實實在在地擺在眼前。

12億畝高標準農田帶來的市場空間

在年輕勞動力流失、“空心化”日益嚴重的農村，功能多樣、適用范圍廣、性價比高的小型挖掘機在替代人力方面顯然更具有優勢。作為鄉村振興的重要“耕”基，高標準農田建設涉及的田（田塊整治）、水(灌溉與排水)、路(田間道路)、林(農田防護和生態環保)等方面小型挖掘機都能適用。

近年來，在各地高標準農田建設現場，可以看到越來越多的包括挖掘機在內的多品類工程機械集群施工的場景。如上圖所示，2022年貴州省遵義市啟動了正安縣的高標準農田建設工作，項目總投資2.5億元，涉及對當地1333萬平方米的田、水、路的綜合治理，僅在班竹鎮一地的施工現場，就有多達40臺挖掘機在同時作業。

依據最新版的全國高標準農田建設規劃即《全國高標準農田建設規劃(2021-2030年)》（以下簡稱“規劃”），2022年2022年底累計建成10億畝高標準農田的目標已經完成，接下來，“到2025年建成10.75億畝、2030年建成12億畝高標準農田。其中，2021-2022年年均新增建設1億畝；2023-2030年年均新增建設2500萬畝；同時年均改造提升3500萬畝高標準農田。2021-2030年完成1.1億畝新增高效節水灌溉建設任務?！?/span>

而在《農業農村部關于下達2023年農田建設任務的通知》中，2023年全國計劃新建高標準農田的面積為4500萬畝，比《規劃》中提到的年平均畝數增加2000萬畝。農業農村部最新發布的數據顯示，2023年第一季度我國已建成高標準農田超1900萬畝。

如此大規模的建設任務對機械化作業的要求會更高，無疑會為工程機械尤其是小型挖掘機市場帶來持續的需求，而且是剛需。農業農村部此前在對十三屆全國人大五次會議第3396號建議的答復曾中提到，“支持有條件的地區將畝均建設投入逐步達到3000元”，以此推算，十年間（2021-2030年）我國在高標準農田方面的投資在1.2萬億元左右。

規劃同時對高標準農田進行了區域劃分，分為東北區（遼寧、吉林、黑龍江）、黃淮海區（北京、天津、河北、山東和河南) 、長江中下游區（上海、江蘇、安徽、江西、湖北和湖南）、東南區（浙江、福建、廣東和海南、西南區（廣西、重慶、四川、貴州和云南 5 省/市/自治區）、西北區（山西、陜西、甘肅、寧夏和新疆<含新疆生產建設兵團>) 和青藏區（西藏、青海)等七個區域，涉20個?。ㄗ灾螀^、直轄市）。

附：各?。ㄗ灾螀^、直轄市）高標準農田建設任務

各省(自治區、直轄市)高標準農田建設任務（單位：萬畝，來源：中華人民共和國農業農村部）

特定小型挖掘機享農機購置補貼仍在延續

鄉村振興也可以為挖掘機下鄉提供廣闊的市場和空間，挖掘機下鄉可以為鄉村振興提供有力的支撐和保障，尤其是小型挖掘機，在農村市場具有極大的普及潛力。小型挖掘機相較于中大型挖掘機投資屬性較弱，甚至在很多農村地區，一臺小挖維系著全家生計。

挖掘機下鄉是否會像汽車下鄉和農機補貼那樣大范圍鋪開雖未可知，卻也在分享很小一部分的政策紅利，只是地域范圍和產品范圍非常有限。如前所述，2010年前后符合農機購置補貼機具選型要求的部分農用工程機械產品已開始享受補貼，補貼政策一直沿用至今，補貼機型和額度因年份不同而有所差異。

記者查閱資料發現，2009年農業部辦公廳關于印發的《國家補貼機具編號規則》中就已明確挖掘機、推土機、平地機等工程機械產品的編號，設備斗容量≤0.4m3。當時山河智能SWE18A、SWE40U和SWE50H三款機型入選湖南省農機補貼產品目錄，購機補貼金額分別為2.9萬元、5萬元和5萬元。

2021-2023年江蘇省省級財政農機購置補貼機具補貼額——農用挖掘機（來源：江蘇省農業農村廳、江蘇省財政廳）

當前，根據最新的《農業農村部辦公廳 財政部辦公廳關于印發〈2021-2023年農機購置補貼實施指導意見〉的通知》，以農業大省江蘇為例，參照《2021-2023年江蘇省省級財政農機購置補貼機具補貼額一覽表(第二批)》公示，對農用挖掘機的補貼額度為：0.1m3≤斗容量<0.3m3的小型挖掘機補貼8000元，斗容量<0.1m3的小型挖掘機補貼4000元。

2021年1月-2023年2月江蘇地區小型挖掘機月度銷量及本省占比

中國工程機械市場調研中心依據一線市場統計數據顯示，作為2021年和2022年連續兩年全國挖掘機銷量冠軍，2021年江蘇地區小型挖掘機產品（≤18.5t）在全國挖掘機市場中的占比為7.3%，2021年在全國市場中的占比為6.9%，遠高于全國平均水平。2020年3月和2021年3月小型挖掘機月度銷量均在2000臺以上。

入選江蘇省2022年農機補貼目錄機型（來源：江蘇省農業農村廳）

期間，徐工挖機、三一重機、山東臨工、龍工、和現代等品牌30多款小型挖掘機產品入選江蘇省2022年農機補貼目錄。這需要指出，因為2022年“國四”排放標準實施前，江蘇省農業農村廳明確發文規定“2022年12月1日（含）后購置的柴油農業機械（以發票日期為準），應符合國家第四階段排放標準，否則不能享受農機購置與應用補貼?！鄙鲜鱿硎苎a貼的產品中，三一SY55C、SY60C和SY75C這3款機型有效期截止到2022年2022年12月31日。

諸如此類的政策調整，購買小型挖掘機的用戶群體需密切關注，因為購機補貼具體操作起來最終需要根據各地政府的相關規定和流程去具體執行落地。用戶應理性看待補貼的問題，在向代理商咨詢的同時向相關部門進行咨詢，按照正規的申報流程進行申領，以免出現買完設備卻未能申請下補貼的情況。

補貼政策背后不僅僅是對農村地區用戶購買設備給予扶持，更是將小型挖掘機作為鄉村振興的生產工具進行補貼，是通過加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，增強農業綜合生產能力，助力鄉村振興。

當鄉村振興具體要落位到我們工程機械行業的發展，影響到市場需求和商業機遇，有專家將其形容為大（政策）變量大趨勢中與小變量的關系，關鍵在于如何將變量轉化為增量，同時需要考慮各地方的資金到位情況。

某頭部企業明確表示，“這兩年房地產基建投資水平比較低，所以鄉村領域這塊我們都很關注。尤其像湖南、江西、貴州等很多地方，高標準農田改造對于小挖的支撐還是挺大的?！?/span>